大公網

大公報電子版
首頁 > 評論 > 大公評論 > 正文

?學者論衡/國安法要有追溯期/陳文鴻

2020-05-29 04:28:06大公報
字號
放大
標準
分享

  圖:港區國安法不單是特區政府止暴制亂的利器,更是阻擋外國勢力干預香港事務的銅墻鐵壁,圖為市民簽名支持制定國安法/資料圖片

  全國人大通過“決定”,授權人大常委會制定港區國安法,反映中央對香港特區的重視,未有因為外部勢力和香港反對派的壓力下,放棄香港的主權與管治權,更在建立健全香港維護國家安全的法律制度與執行機制方面迎難而上,與分裂、顛覆國家的勢力對抗,同時守護香港。在這個對抗外力侵略的前沿陣地建立起銅墻鐵壁。香港不可能是外國的新“殖民地”或變相的“租界”。

  中央制定港區國安法,背景是特區政府在反對派以恐嚇、抹黑、歪曲等手段,誤導市民反對基本法第23條立法下,無法順利履行憲制任。港區國安法的制定先於23條本地立法,便可盡快堵塞香港的國安漏洞。當港區國安法公布實施后,23條的本地立法的內容可以比國安法更為完善,更適應香港特區的形勢轉變,在國安法的基礎上作出修改。

  從嚴立法 預禁於防

  國安法內容有二點關鍵:第一,是否設有追溯期;第二,是何人審理國安案件。

  沒有追溯期,差不多相等於特赦,屬法律寬鬆的表現,類似下不為例的態度。令涉案的人與組織可逃避責任,借法律漏洞逃脫。設立追溯期則顯示法律的嚴厲,因違反國安法罪行嚴重、影響深遠,因此要重刑對付,不能輕赦,也起著對涉案人與組織巨大的阻嚇作用,立時禁制。有否追溯期的取捨,會顯示中央政府對香港形勢的評估。設立追溯期是全面打擊違反國安法的本地人與組織的手段,不容卸責。在政治形勢惡化、外力侵擾日深的情況下,這是預禁於防的手法。

  究竟當前和今后香港的政治形勢是怎樣呢?美國挑起“新冷戰”遏制中國,會否利用制裁香港作為威脅中央的另一手段?港版“顏色革命”會否繼續推演?“港獨”與“臺獨”繼續相呼應?本土恐怖主義活動會變得頻繁嗎?美國是不會放棄遏制中國,從香港的發展來看,危害國安的行為要杜漸防微,國安法的制定應該從嚴,寧愿備而不用。因此,應列入追溯期,以作警示。

  另一個關鍵是涉及港區國安法的案件,是由現時特區司法體系內的法官審理,抑或是另闢新制呢?

  香港司法制度的弊端是外籍法官和外國普通法案例主宰。一般案件問題不大,但涉及政治,特別是國安因素,審判過程很可能與國家政治判斷、國安原則有違。為了防範外力政治干擾,有關國安案件審判便不能依賴外籍法官。澳門的例子是成立國家安全委員會,審理國安案件只能是中國籍的法官。澳門不是用普通法制度,沒有外國普通法案例引用的問題。

  審判案例 同需設限

  香港不同,要絕對排除外國政治的可能干擾,既要在法官方面設限,亦應要在引用外國普通法案例方面設限,要求制度創新。前者容易制定和執行,后者還需詳加考慮、廣征意見,這也涉及普通法與大陸法的銜接問題。

  香港珠海學院“一帶一路”研究所所長

相關內容

點擊排行

棋牌游戏大神棋牌 股票发行价格公式 股票推荐 东北麻将清飘 香港四不像必中一肖 平特肖三中三高手论坛 江西快3投注app 十一运夺金一定牛走 浙江快乐十二手机版 上海11选5人工计划专家 北京赛车pk10现场直播